認可を受けていない保育施設に通う子どもは、全国で220,772人。
認可の保育所に通う190万5,477人の11.6パーセントにあたります。
47都道府県で比べます。
使うのは総務省統計局の社会・人口統計体系、2021年の数字。
東京都が34,539人で1位。
47都道府県の平均は4,697.3人、中央値は2,088人です。
1位と47位の間には59.5倍の開き、人口10万人あたりでは11.4倍の開きがありました。
47都道府県の単純平均
4,697人
認可外保育施設利用児童数（2021年）
最も多い 東京都
34,539人
最も少ない 高知県
580人
地図で見る
| 項目 | 認可外保育施設利用児童数 |
|---|---|
| 北海道 | 10,994人 |
| 青森県 | 1,034人 |
| 岩手県 | 1,237人 |
| 宮城県 | 3,483人 |
| 秋田県 | 670人 |
| 山形県 | 1,881人 |
| 福島県 | 3,755人 |
| 茨城県 | 4,157人 |
| 栃木県 | 1,781人 |
| 群馬県 | 1,873人 |
| 埼玉県 | 9,886人 |
| 千葉県 | 7,867人 |
| 東京都 | 34,539人 |
| 神奈川県 | 17,501人 |
| 新潟県 | 1,188人 |
| 富山県 | 757人 |
| 石川県 | 710人 |
| 福井県 | 647人 |
| 山梨県 | 977人 |
| 長野県 | 2,173人 |
| 岐阜県 | 2,238人 |
| 静岡県 | 4,479人 |
| 愛知県 | 12,379人 |
| 三重県 | 2,517人 |
| 滋賀県 | 1,825人 |
| 京都府 | 3,314人 |
| 大阪府 | 17,713人 |
| 兵庫県 | 12,279人 |
| 奈良県 | 1,612人 |
| 和歌山県 | 1,396人 |
| 鳥取県 | 1,150人 |
| 島根県 | 902人 |
| 岡山県 | 3,067人 |
| 広島県 | 3,909人 |
| 山口県 | 2,088人 |
| 徳島県 | 1,903人 |
| 香川県 | 1,166人 |
| 愛媛県 | 2,083人 |
| 高知県 | 580人 |
| 福岡県 | 13,106人 |
| 佐賀県 | 1,818人 |
| 長崎県 | 1,476人 |
| 熊本県 | 2,998人 |
| 大分県 | 2,723人 |
| 宮崎県 | 1,820人 |
| 鹿児島県 | 4,011人 |
| 沖縄県 | 9,110人 |
日本地図で見ると、色が濃く出るのは東京都です。
次いで大阪府、神奈川県、福岡県、愛知県が続きます。
淡いのは高知県、福井県、秋田県でした。
47都道府県の平均は4,697.3人、中央値は2,088人です。
東京都の34,539人は平均の7.4倍にあたります。
上位3で31.6パーセント、1位と47位で59.5倍の開きがありました。
人口10万人あたりに直すと沖縄県が620.57人で最も多く、開きは11.4倍になります。
実数1位の東京都は人口あたりでは5位、人口あたり1位の沖縄県は実数では9位でした。
| 順位 | 都道府県 | 認可外保育施設利用児童数（人） | 地方 | 人口10万人あたりの認可外保育施設利用児童数 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 東京都 | 34539 | 関東 | 246.53 |
| 2 | 大阪府 | 17713 | 近畿 | 201.15 |
| 3 | 神奈川県 | 17501 | 関東 | 189.49 |
| 4 | 福岡県 | 13106 | 九州 | 255.78 |
| 5 | 愛知県 | 12379 | 中部 | 164.68 |
| 6 | 兵庫県 | 12279 | 近畿 | 226.05 |
| 7 | 北海道 | 10994 | 北海道 | 212.12 |
| 8 | 埼玉県 | 9886 | 関東 | 134.69 |
| 9 | 沖縄県 | 9110 | 九州 | 620.57 |
| 10 | 千葉県 | 7867 | 関東 | 125.37 |
| 11 | 静岡県 | 4479 | 中部 | 124.14 |
| 12 | 茨城県 | 4157 | 関東 | 145.76 |
| 13 | 鹿児島県 | 4011 | 九州 | 254.51 |
| 14 | 広島県 | 3909 | 中国 | 140.61 |
| 15 | 福島県 | 3755 | 東北 | 207.23 |
| 16 | 宮城県 | 3483 | 東北 | 152.10 |
| 17 | 京都府 | 3314 | 近畿 | 129.40 |
| 18 | 岡山県 | 3067 | 中国 | 163.49 |
| 19 | 熊本県 | 2998 | 九州 | 173.50 |
| 20 | 大分県 | 2723 | 九州 | 244.43 |
| 21 | 三重県 | 2517 | 近畿 | 143.34 |
| 22 | 岐阜県 | 2238 | 中部 | 114.13 |
| 23 | 長野県 | 2173 | 中部 | 106.89 |
| 24 | 山口県 | 2088 | 中国 | 157.23 |
| 25 | 愛媛県 | 2083 | 四国 | 157.68 |
| 26 | 徳島県 | 1903 | 四国 | 267.28 |
| 27 | 山形県 | 1881 | 東北 | 178.29 |
| 28 | 群馬県 | 1873 | 関東 | 97.20 |
| 29 | 滋賀県 | 1825 | 近畿 | 129.34 |
| 30 | 宮崎県 | 1820 | 九州 | 171.54 |
| 31 | 佐賀県 | 1818 | 九州 | 225.56 |
| 32 | 栃木県 | 1781 | 関東 | 92.71 |
| 33 | 奈良県 | 1612 | 近畿 | 122.59 |
| 34 | 長崎県 | 1476 | 九州 | 113.80 |
| 35 | 和歌山県 | 1396 | 近畿 | 152.74 |
| 36 | 岩手県 | 1237 | 東北 | 103.43 |
| 37 | 新潟県 | 1188 | 中部 | 54.57 |
| 38 | 香川県 | 1166 | 四国 | 123.78 |
| 39 | 鳥取県 | 1150 | 中国 | 209.47 |
| 40 | 青森県 | 1034 | 東北 | 84.68 |
| 41 | 山梨県 | 977 | 中部 | 121.37 |
| 42 | 島根県 | 902 | 中国 | 135.64 |
| 43 | 富山県 | 757 | 中部 | 73.85 |
| 44 | 石川県 | 710 | 中部 | 63.11 |
| 45 | 秋田県 | 670 | 東北 | 70.90 |
| 46 | 福井県 | 647 | 中部 | 85.13 |
| 47 | 高知県 | 580 | 四国 | 84.80 |
認可外保育を使う子が多い5都府県
認可外保育を使う子が多い上位5都府県です。
東京都は34,539人、大阪府は17,713人、神奈川県は17,501人でした。
東京都は2位の大阪府の1.95倍です。
4位は福岡県で13,106人、5位は愛知県で12,379人。
上位5で全国の43.1パーセント、上位3で31.6パーセント、上位10で65.8パーセントでした。
1位だけで15.6パーセントを占めます。
47都道府県の平均は4,697.3人なので、1位は平均の7.4倍。
中央値の2,088人と比べると16.5倍にあたります。
6位以下は兵庫県で12,279人、北海道で10,994人、埼玉県で9,886人と続きました。
2位と3位の差は212人、3位と4位の差は4,395人でした。
上位5より下の42都道府県で、全国の56.9パーセントを分け合っています。
1位と2位を合わせると52,252人。
これだけで全国の23.7パーセントにあたります。
認可の保育所に入れなかった子が受け皿を求める形と、勤務時間に合う施設を選ぶ形の両方が含まれます。
人口あたりでは沖縄県が突出しています
なぜこういう並びになるのか、ここからは考えてみます。
以下は認可外保育施設を使う子どもの数の統計から直接読み取れることではなく、別の数字と照らして立てた推測です。
人口10万人あたりで割り直すと、南の県が抜けて上位に立ちます。
1位は沖縄県の620.57人、2位は徳島県267.28人、3位は福岡県255.78人。
4位以下は鹿児島県、東京都と続きます。
逆に人口あたりの下位は石川県63.11人、新潟県54.57人。
沖縄県と新潟県では11.4倍の開きです。
人口あたりで最も高い県では、歴史的に認可外の施設が保育の中心を担ってきました。
認可保育所の整備が戦後に遅れたことが背景にあると言われます。
大都市では、認可に入れなかった子の受け皿として使われる面が強くなります。
夜間や休日に対応する施設を選ぶ人もいます。
同じ「認可外」でも、地域によって役割はまったく違います。
数字の大きさだけで良し悪しを判断することはできません。
認可の保育所では人口あたり3.2倍だった差が、認可外では11.4倍。
制度の外にある部分ほど、地域差は大きく出ます。
地方別に人口10万人あたりの平均を出すと、九州・沖縄8県が261.5人で最も多く、中部9県が121.6人で最も少なくなります。
北海道212.1人と近畿7府県183.2人がそれに続きました。
実数で見ると順位は変わる
認可外保育を使う子が少ない5県
認可外保育を使う子が少ない下位5県です。
47位の高知県は580人、46位の福井県は647人、45位の秋田県は670人でした。
1位の東京都とは59.5倍の差があります。
44位は石川県で710人、43位は富山県で757人、42位は島根県で902人と続きます。
認可の保育所の29.5倍より大きい開きです。
認可外がどれだけ使われるかには、はっきりした地域差があります。
47都道府県の中央値は2,088人。
平均は4,697.3人なので、平均が中央値の2.2倍です。
47位の高知県は平均の12.3パーセント、中央値の27.8パーセントにあたります。
下位5県を合わせても全国の1.5パーセントにしかなりません。
1位の東京都1つで15.6パーセントを占めるのとは対照的です。
47位の高知県は、1位の東京都の1.68パーセントにあたる水準です。
46位との差は67人、45位との差は90人でした。
1位の東京都と47位の高知県の間には33,959人の開きがあります。
このグラフについての豆知識
認可外保育施設とは
児童福祉法にもとづく認可を受けていない保育施設のことです。
事業所内保育、ベビーホテル、その他の施設に分かれます。
認可を受けていなくても、都道府県への届出と指導監督の対象になります。
認可の11.6パーセント
認可の保育所などに通う子どもは190万5,477人、認可外を使う子は220,772人です。
人口10万人あたりでは11.4倍の開きがあり、地域によって役割がまったく違うことが分かります。
数字の開き
1位の東京都は34,539人、47位の高知県は580人。
両者の間には59.5倍の開きがあります。
上位3で全国の31.6パーセント、上位10で65.8パーセントを占めます。
中央値は2,088人、平均は4,697.3人です。
平均が中央値を上回るのは、上位のいくつかの都道府県が全体を押し上げているためです。
人口10万人あたりに直すと11.4倍の開きになります。
実数の順位がどこまで人口の多さを映しているかは、この2つを見比べると分かります。
10年前とくらべると
全国の認可外保育施設を使う子どもの数は、2012年の202,904人から2021年の220,772人へ、この10年で9％増えました。
2012年の時点でも1位は東京都でした。
この10年、順位は動いていません。
県別では鳥取県の328％増（2012年は269人しかありませんでした）が最大です。
順位の並びがにている記事
認可外保育施設を使う子どもの数の並びと似ている記事、そして正反対の記事を挙げます。
0.95という高い相関を示したのが【認可外保育施設の数】全国19,957施設、1位だけで4分の1でした。
正反対だったのは【1住宅当たり延べ面積】いちばん広い県は140平方メートル、狭い都の2.2倍で、相関は-0.77です。
並びが似ていても、そこに関係があるとまでは言えません。
ただ、2つの地図をならべると読み方のヒントにはなります。
地方のなかで見た認可外保育施設利用児童数
| 地方 | 最も多い（人） | 最も少ない（人） |
|---|---|---|
| 東北 | 福島県 3755 | 秋田県 670 |
| 関東 | 東京都 34539 | 栃木県 1781 |
| 中部 | 愛知県 12379 | 福井県 647 |
| 近畿 | 大阪府 17713 | 和歌山県 1396 |
| 中国 | 広島県 3909 | 島根県 902 |
| 四国 | 愛媛県 2083 | 高知県 580 |
| 九州 | 福岡県 13106 | 長崎県 1476 |
まとめ
認可外保育施設を使う子どもの数を47都道府県で比べると、最も多い東京都で34,539人、最も少ない高知県で580人でした。
1位と47位の間には59.5倍の開きがあります。
上位3で全国の31.6パーセント、上位10で65.8パーセントを占めます。
47都道府県の中央値は2,088人、平均は4,697.3人でした。
人口10万人あたりに直すと11.4倍の開きになります。
認可外保育施設を使う子どもの数を読み取るうえで、確かめておきたいことが3つあります。
1つ目は、届出のある施設の利用児童であること。
2つ目は、地域によって役割が違うこと。
3つ目は2021年の数字であることです。
人口10万人あたりでは沖縄県が620.57人で最多。
歴史的な成り立ちの違いが表れています。
地方別に合計を出すと関東7都県が全国の35.2パーセントで最多、人口10万人あたりでは九州・沖縄8県が261.5人で最多でした。
認可外保育施設の数や保育所に通う子どもを比べた記事とあわせて読んでみてください。
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出典
- 統計名: 社会・人口統計体系（都道府県データ 基礎データ）
- 調査年: 2021年
- 公開元: 総務省統計局
- 参照URL: https://www.e-stat.go.jp/regional-statistics/ssdsview/prefectures
- 備考: 指標コードJ2652（認可外保育施設利用児童数）の2021年の値。人口10万人あたりは2021年の総人口で割った参考値
注記: 指標コードJ2652（認可外保育施設利用児童数）の2021年の値。
人口10万人あたりは2021年の総人口で割った参考値
